А.А. Гурьев *

Москва и Анкара ведут подготовку к российско-турецкому саммиту, который пройдет в российской столице в последней декаде декабря. Это будет вторая личная встреча глав двух государств. Знакомство Дмитрия Медведева и Абдуллаха Гюля произошло в июле в Казахстане в рамках праздничных мероприятий, посвященных 10-летию столицы республики Астаны. Турецкие политологи, анализируя итоги этой встречи, особо выделяли слова Дмитрия Медведева, который охарактеризовал нынешние российско-турецкие отношения как «фундаментально значимые»
.
Президент Турции в свою очередь выразил уверенность в необходимости дальнейшего расширения отношений с Россией по всем направлениям. «Важно, что для этого у Москвы и Анкары есть политическая воля», — констатировал А. Гюль. В подтверждение этого в ходе беседы в столице Казахстана Дмитрий Медведев пригласил президента Турции посетить Москву с официальным визитом. А. Гюль заявил, что будет рад видеть российского коллегу в своей стране. Поэтому предстоящий в Москве российско-турецкий саммит следует рассматривать как реализацию казахстанских договоренностей двух президентов. Этот саммит, по мнению турецких экспертов, важное событие не только с точки зрения дальнейшего развития двусторонних партнерских отношений между двумя евразийскими государствами, но и в плане обеспечения стабильности и безопасности в регионе и мире в целом.

В турецких дипломатических кругах, давая оценку нынешнему состоянию российско-турецких отношений, отмечают, что сегодня у Москвы и Анкары не осталось запретных тем для обсуждения. Высокий уровень доверия между двумя странами позволяет поднимать и решать любую проблему за столом переговоров. Это подтверждает стабильный, насыщенный конкретными решениями двусторонний политический диалог, включающий встречи на высшем уровне, регулярные переговоры министров иностранных дел двух стран, глав других министерств и ведомств, а также ставшие неотъемлемым атрибутом оперативных контактов телефонные переговоры руководителей России и Турции. Примечательно, что за последние три года на высшем уровне в различных форматах состоялось девять встреч руководителей России и Турции.
Высокий уровень российско-турецкого политического диалога, безусловно, оказывает позитивное влияние на расширение двусторонних отношений во всех других областях. Для примера возьмем торгово-экономические связи. Эксперты полагают, что объем и темпы роста двустороннего товарооборота впечатляют. Так, если в 2001 г. общий товарооборот составлял около 3,8 млрд. долларов, а в 2005 г. достиг 15,2 млрд. долларов, то в текущем году, по оценкам экспертов, он превысит 35 млрд. долларов. И это не предел.

30 мая — 1июня с.г. в Москве прошло трехдневное заседание Смешанной межправительственной российско-турецкой Комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. После возвращения в Анкару глава турецкой делегации, министр энергетики и природных ресурсов Хильми Гюлер дал высокую оценку итогам очередного восьмого заседания Комиссии и результатам переговоров с российским коллегой, министром промышленности и торговли Виктором Христенко. Как известно, оба министра являются сопредседателями Смешанной российско-турецкой комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, заседания которой определяют тактику и стратегию двусторонних отношений в данной области.

В рамках московского заседания Смешанной межправительственной российско-турецкой комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству было подписано Соглашение о расширении сотрудничества в сфере энергетики, транспорта, торговли и совместных инвестиций. Этот документ, по мнению турецкого министра, открывает новую страницу в российско-турецких торгово-экономических отношениях. Он призван стать мощным импульсом для их дальнейшего расширения. Потенциал для этого есть, полагает Хильми Гюлер, ведь турецкие эксперты, по его словам, считают двусторонний товарооборот в 40 млрд. долларов вполне реальным и достижимым в ближайшей перспективе. Эти расчеты подтверждаются и нынешними темпами роста товарооборота между Россией и Турцией. Пути наиболее эффективного и рационального использования этого потенциала, безусловно, станут предметом обсуждения в ходе предстоящего в Москве российско-турецкого саммита.

Сегодня по объему торговли с Россией Турция опередила такие страны, как Германия, Япония, Великобритания, Франция, Индия и Южная Корея. Россия в этом году впервые за всю историю межгосударственных российско-турецких отношений стала ведущим торговым партнером Турции.
Наряду с этим, в рамках московского заседания комиссии достигнута договоренность о поощрении участия российских компаний в тендерах на сооружение подземных газовых хранилищ, а также других объектов газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры на территории Турции. Анкара также зафиксировала свою заинтересованность в сотрудничестве с Россией в сфере атомной энергетики, принимая во внимание признанный в мире опыт и высокие технологии, которыми российская сторона располагает в этой области.

Знаковой в области российско-турецкого сотрудничества в области транспортных перевозок станет железнодорожно-паромная переправа между черноморскими портами двух стран — Самсуном и Кавказом. На комиссии договорились открыть этот маршрут паромного сообщения до конца текущего года. Это станет весомым стимулом для развития юга России и причерноморских районов Турции.
Стержнем торгово-экономических отношений Турции и России является взаимодействие двух стран в области энергетики. Объем поставок российского природного газа в Турцию в 2008 г. превысил 25 млрд. куб. метров, включая более 10 млрд. куб. метров по трансчерноморскому газопроводу «Голубой поток». Объем транспортируемого в Турцию по газопроводу «Голубой поток» природного газа в 2009 г. достигнет 14 млрд. кубометров, в 2010 г. — 16 млрд. кубометров. Около 70% потребляемого в Турции природного газа обеспечивается за счет поставок «голубого топлива» из России. Внушительных объемов достигла деятельность в России турецких строительно-подрядных компаний, которые реализовали проекты на общую сумму более 20 млрд. долларов.

Турецкие эксперты обратили внимание, что в условиях острого глобального финансового кризиса российская компания «Газпром» проводит сбалансированную ценовую политику в отношении турецкого газового рынка и с будущего года может снизить цену на природный газ, продаваемый Турции. Об этом в ноябре с.г. сообщил руководитель отдела экспорта «Газпрома» Сергей Комлев в ходе визита в Турцию. По его словам, если цена на нефть останется на прежнем уровне, стоимость продаваемого Турции газа будет снижена на 20%.

В июле с.г. в Анкаре побывал заместитель председателя правления Газпрома Александр Медведев. В ходе переговоров речь шла о создании совместного с Турцией предприятия, которое займется управлением газораспределительными сетями на турецкой территории. Таким образом, российский газовый концерн получит возможность выхода на конечных потребителей. Стороны также обсуждали строительство на территории Турции подземного хранилища газа. Эксперты отмечают, что оно может быть предназначено как для удовлетворения внутренних потребностей, так и в качестве резерва для поставок в другие страны, в частности, в Израиль.

Сумма турецких инвестиций на российском рынке приближается к 3 млрд. долларов. Только в Москве и Московской области на различных фирмах, строительных и промышленных объектах трудятся около 50 тыс. турецких граждан. Наряду с этим, в текущем году около 2,5 млн. российских граждан посетили Турцию в качестве туристов.

Турецкие эксперты обратили особое внимание на содержание поздравительных посланий Дмитрия Медведева и Владимира Путина в адрес президента Турции Абдуллаха Гюля и премьер-министра страны Реджепа Эрдогана по случаю 85-й годовщины провозглашения Турецкой Республики, празднование которой состоялось 29 октября с.г. В посланиях высших российских руководителей отмечается динамичное развитие российско-турецких связей в политической, торгово-экономической, научно-технической и других областях, что создает основу для формирования подлинного взаимовыгодного партнерства. Все это, по их мнению, отвечает коренным интересам народов России и Турции, способствует обеспечению региональной и международной стабильности.

По многим направлениям российско-турецкое сотрудничество, считает президент России, приобрело сегодня черты продвинутого многопланового партнерства. «Москва придает большое значение дальнейшей активизации взаимовыгодного и эффективного двустороннего взаимодействия во всех сферах. Совместными усилиями мы успешно выводим российско-турецкие отношения на качественно новый уровень. Убежден, что предстоящий визит в Россию президента Турции придаст этому процессу дополнительный импульс», — отметил в своем послании Дмитрий Медведев. В Турции также цитируют одно из высказываний главы российского внешнеполитического ведомства Сергея Лаврова о том, что «сегодня Россия и Турция не только обсуждают сложные международные и региональные проблемы, но и совместно действуют для их решения».

Такая положительная оценка обеими сторонами своих взаимоотношений говорит о том, что Россия и Турция развивают свои связи в формате комплексного многопланового партнерства. Именно такой формат двусторонних отношений и был зафиксирован в совместной Политической декларации об углублении дружбы и многопланового партнерства между Российской Федерацией и Турецкой Республикой, которая была подписана президентами двух стран в декабре 2004 г.

На таком позитивном фоне развития российско-турецких отношений Москва и Анкара предпринимают еще один шаг по их выводу на более высокий уровень. Идет подготовка к визиту в Москву президента Турции А. Гюля. Что же в повестке дня этих предстоящих важных переговоров? Попытаемся ее спрогнозировать на основании имеющихся фактов о нынешнем состоянии отношений между Турцией и Россией.
У обеих сторон есть основания заявить, что российско-турецкие отношения являются одним из приоритетов их внешней политики. Россия и Турция рассматривают друг друга как доброго соседа и важного партнера в региональных и международных делах. Будут выражены удовлетворение развитием двустороннего политического диалога, намерение наращивать взаимный обмен мнениями по всем вопросам, затрагивающим их национальные интересы, а также надежда, что нынешний визит главы Турецкой Республики придаст этому процессу дополнительный импульс.

Полагаем, что Москва и Анкара будут едины в том, что сегодня имеются благоприятные возможности для вывода российско-турецких отношений на качественно новый уровень. Географическая близость двух стран, их уникальное расположение одновременно в Европе и Азии, тесная взаимосвязь исторических судеб их народов на протяжении веков объективно подводят к необходимости развития самых тесных отношений во всех областях, позволяют максимально насытить повестку дня двустороннего диалога. Именно такие отношения в полной мере отвечают интересам России и Турции, потребностям укрепления мира и стабильности на обширном евразийском пространстве.
Думается, руководители двух стран могут положительно оценить ход реализации уникального документа — Плана действий по развитию сотрудничества между Российской Федерацией и Турецкой Республикой в Евразии. Важным механизмом его реализации является Совместная рабочая группа высокого уровня (СРГВУ). Именно в ее формате представители двух стран обсуждают чувствительные вопросы, например, перспективы взаимодействия в Закавказье. Интересам обеих сторон отвечает расширение перечня проблем, обсуждаемых в рамках СРГВУ, что позволит им реально активизировать совместную работу на евразийском направлении. Важность наличия в структуре двусторонних отношений такого работающего механизма была еще раз продемонстрирована в дни агрессии Грузии против Южной Осетии и послевоенного урегулирования ситуации.

Война в Южной Осетии поставила Турцию в сложное положение. С одной стороны, она — член НАТО, резко осудившего действия России в отношении Грузии. Турция также стремится в ЕС, который выступает против признания независимости Южной Осетии и Абхазии. Более того, Анкара участвует во всех международных проектах, которые направлены на ограничение нефтяной и газовой деятельности России на Южном Кавказе. Анкара открыто и на всех уровнях заявляет о стремлении избавиться от повышенной газовой зависимости от России, хотя Москва за все годы поставок газа в Турцию ни разу не нарушила своих обязательств. Более того, неоднократные незапланированные увеличения объемов поставок российского газа по просьбе Анкары выручали турецкую экономику в очень сложные для нее периоды.

Наряду с этим, именно через Турцию проложен важнейший энергетический маршрут — нефтепровод Баку–Тбилиси–Джейхан, при активной поддержке Турции планируются газопровод «Набукко» (оба в обход России) и строительство региональной железной дороги Баку–Тбилиси–Карс в обход Армении. Анкара развивала и продолжает сегодня наращивать экономическое сотрудничество с Тбилиси. В Грузии действует около ста турецких компаний (в основном строительных) с общим объемом инвестиций более 600 млн. долларов. Торговый оборот между двумя странами достиг 1 млрд. долларов в год. Уже много лет продолжается военное сотрудничество Турции и Грузии (поставки боеприпасов, ряда видов оружия и подготовка личного состава грузинской армии).
С другой стороны, Россия, взаимовыгодное сотрудничество с которой имеет для Анкары, без преувеличения, приоритетную значимость. К этому следует добавить и немаловажный, требующий особого подхода Анкары третий фактор, а именно — многочисленную абхазскую диаспору в Турции, которая резко осудила агрессию Тбилиси против Южной Осетии. В такой ситуации Турция заняла единственно возможную и точно выверенную, сбалансированную позицию, которая не совсем верно была оценена многими российскими политологами как однозначная поддержка России в грузино-южноосетинском конфликте. Грузия для Турции была и остается по сегодняшний день стратегическим партнером в Закавказье. Именно поэтому особую значимость приобретает обсуждение в рамках московского российско-турецкого саммита турецкой инициативы по созданию Платформы стабильности и сотрудничества на Кавказе (ПССК).

Среди проблем, которые будут обсуждаться обоими президентами в Москве, — процесс ближневосточного урегулирования, иранская ядерная программа, ситуация вокруг Ирака, вопросы безопасности в Черноморском регионе, сотрудничество в рамках военно-морской группы «Блэксифор» и вопросы, касающиеся совместной борьбы с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и сепаратизмом. Эксперты отмечают схожесть или близость позиций Анкары и Москвы по этим важнейшим международным проблемам, что будет, по всей видимости, еще раз продемонстрировано во время московских переговоров на высшем уровне.

Предстоящий в Москве российско-турецкий саммит, полагают в деловых кругах двух стран, укажет на наличие существенного потенциала для дальнейшего наращивания объемов двусторонних торгово-экономических связей и сотрудничества в энергетической сфере. В частности, Москва может обратить внимание турецкой стороны на возможности расширения сотрудничества в области электроэнергетики. Основной субъект в этой области с российской стороны РАО «ЕЭС России» проявляет заинтересованность в поставках электроэнергии в Турцию как транзитом через энергосистему Грузии, так и произведенной российскими предприятиями на территории Армении. Это выгодный проект с точки зрения интересов всех его возможных участников. Российские компании заинтересованы также в участии в программе газификации Турции (сооружение региональных газопроводов, распределительных сетей, подземных газохранилищ), а также в реконструкции построенных при содействии СССР в Турции металлургического завода в Искендеруне и алюминиевого комбината в Сейдишехире, строительстве ГЭС и железных дорог.

Особняком в области энергетического сотрудничества стоит вопрос о взаимодействии двух стран в сфере атомной энергетики. Как известно, правительство Турции объявило в этом году тендер на строительство первой в стране атомной электростанции. О своем намерении участвовать в турецком атомном тендере заявили пять иностранных компаний и более десяти местных холдингов. Среди зарубежных компаний — американские фирмы «General Electric» и «Westinghouse», канадский холдинг AECL, корейская компания «Kepco» и российский Атомстройэкспорт. Участники подготовили свои тендерные предложения и в соответствии с положением вручили турецкой стороне. Однако после вскрытия конвертов оказалось, что собственно предложения были подготовлены лишь российским холдингом. Остальные участники ограничились изложением просьбы о переносе торгов, что, в связи с отказом турецкой стороны удовлетворить ее, можно рассматривать как выход из тендера. Тем не менее победитель официально не объявлен, так как в законе об атомной энергетике не прописана такая ситуация, когда торги, по сути, невозможны из-за наличия в них только одного участника. Наряду с этим российские предложения изучаются, а турецкая сторона занялась изменениями в соответствующем законе, внесение которых юридически обоснованно указало бы выход из сложившейся ситуации. Ее неопределенность, конечно, не отвечает российским интересам. У российской стороны свежи в памяти перипетии, связанные с продолжавшимся около десяти лет вертолетным тендером, в котором Россия одерживала победу, а результаты тендера аннулировались, и в конечном итоге было принято в значительной мере политизированное решение не в пользу Москвы.

Российские атомщики уже убедительно подтвердили высокую конкурентоспособность своих объектов, сооружаемых и готовящихся к реализации в ряде стран, таких как Китай, Индия, Иран, Болгария, Япония, Марокко, ЮАР, Египет. Думается, для укрепления российских позиций на открывающемся атомном энергетическом рынке Турции необходимо, наряду с политическим лоббированием данного вопроса, объединение усилий на этом направлении всех представителей российской энергетики в Турции, в первую очередь Газпрома и РАО «ЕЭС России». Время для этого еще есть. Только в этом случае мы можем надеяться на положительный ответ на вопрос: «Станет ли атомная энергетика еще одним направлением взаимовыгодного сотрудничества России и Турции?» Важным этапом в этом процессе может стать и предстоящий визит президента Турции Абдуллаха Гюля в Москву.

Россия придает большое значение дальнейшему развитию взаимовыгодного и сбалансированного инвестиционного сотрудничества с Турцией, и московский саммит может стать хорошей возможностью высказать пожелание турецкой стороне создать для деятельности российских инвесторов в Турции благоприятные условия, соответствующие тем, которые имеют их турецкие коллеги в России. В первую очередь, это касается благожелательного отношения Турции к участию российских компаний в приватизации турецких предприятий.
Москва и Анкара заинтересованы в комплексном развитии военно-технического сотрудничества. Продуктивное обсуждение этого вопроса состоялось 18-19 ноября с.г. в рамках официального визита в Турцию министра обороны России Анатолия Сердюкова, когда была заложена хорошая основа для беседы по этим вопросам на самом высоком уровне. Итоги визита главы оборонного ведомства России в Турцию говорят о серьезности намерений Москвы и Анкары расширять взаимодействие по военной линии и в сфере ВТС. Эти намерения оправданы интересами двух стран и общей позицией по вопросам обеспечения региональной безопасности, борьбы с новыми угрозами и вызовами. Кроме того, Турция для России — это емкий рынок реализации своих вооружений, а Россия для Турции — это выгодный поставщик этих вооружений, источник эксклюзивных военных технологий, которыми Запад не обладает.

Анкара в свою очередь заинтересована в широком участии турецких фирм в освоении свободных экономических зон, создание которых, в том числе в Московском регионе, планируется российским правительством. Этот вопрос предварительно уже обсуждался в ходе рабочего визита в Турцию профильных российских министров. На сегодняшний день только в Москве и Московской области работают около 50 тыс. турецких рабочих и служащих различных совместных российско-турецких фирм. Турция имеет превосходный опыт работы своих подрядных фирм на российском рынке и освоения свободных экономических зон — это очень перспективное для турок направление.

В ходе предстоящего в Москве российско-турецкого саммита Анкара поднимет очень важный курдский вопрос и проблему борьбы с боевиками РПК, которые базируются на территории Северного Ирака. Турция рассчитывает на поддержку Москвы в этом чрезвычайно важном для себя вопросе, решение которого затрагивает проблему территориальной целостности не только Ирака, но и самой Турции, а также Ирана и Сирии. В Москве разделяют озабоченность Анкары ситуацией в Северном Ираке. Сегодня имеются все предпосылки для укрепления взаимодействия двух стран по решению этой сложной проблемы не только на двустороннем уровне, но и в рамках международных организаций. Важность внимательного рассмотрения Москвой этого вопроса связана и с тем, что Вашингтон уже в течение нескольких лет не выполняет данных Анкаре обещаний содействовать в его решении.

Турция заинтересована в дальнейшем сближении позиций Москвы и Анкары по вопросам кипрского урегулирования. Этот вопрос особенно актуален в связи с процессом вступления Турции в ЕС в качестве полноправного члена. Неурегулированность кипрской проблемы стала серьезным препятствием на пути евроинтеграции Турции. Ряд последних заявлений российской стороны позволяет сделать вывод о поддержке Москвой линии на содействие экономическому развитию турок-киприотов, а значит, на постепенное ослабление и снятие эмбарго в отношении турецкой общины острова.

Принципиальные подходы Москвы и Анкары совпадают: через экономическое содействие и выравнивание уровней развития обеих общин — к воссоединению острова. Совместное поощрение интеграционных процессов на острове всеми заинтересованными сторонами будет способствовать урегулированию кипрской проблемы. На наш взгляд, Россия готова двигаться в этом направлении, что будет содействовать взаимоприемлемому решению вопроса.
Перспективными являются направления сотрудничества Турции и России в Закавказье и Центральной Азии. Обе страны, в частности, активно вовлечены в процессы урегулирования конфликтных ситуаций в этих регионах. Как соседи Закавказья с севера и юга Россия и Турция имеют в регионе важные интересы и обязанности, которые ставят их перед необходимостью взаимодействия на этом сложном направлении, координации усилий и действий между собой и с другими заинтересованными членами международного сообщества. Как представляется, такого рода потенциал в российско-турецких взаимоотношениях далеко не исчерпан. Что касается Центральной Азии, то здесь интерес может представить вопрос о налаживании отношений между Турцией и Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), который также может быть поднят в ходе российско-турецкого саммита в Москве.

Одним словом, Россия и Турция — два важных евразийских государства, скоординированные действия которых в рамках комплексного многопланового партнерства могут обеспечить стабильность и безопасность в ряде регионов, урегулирование сложных международных проблем. Развитие ситуации в мире и практика отношений Турции и России в течение последних шести лет подтверждают необходимость дальнейшего укрепления доверия и углубления взаимодействия между Москвой и Анкарой. Предстоящий визит президента Турции А. Гюля в Россию может стать важным шагом в этом направлении.


* Институт Ближнего Востока
Материал опубликован на сайте Маркетинг и консалтинг (Информационно-аналитическое агентство)